桂财办〔2023〕26号
本厅各处(室、局)、厅属各单位:
现将《自治区财政厅2023年深化改革工作要点》印发给你们。请结合本部门实际,抓好工作落实,确保全年各项改革任务圆满完成。
广西壮族自治区财政厅
2023年5月8日
自治区财政厅2023年深化改革工作要点
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、全面建设新时代壮美广西的起步之年,做好财税体制改革工作至关重要。根据中央改革决策部署和自治区党委全面深化改革委员会关于开展“改革攻坚提升年”相关工作要求,现结合财政工作实际,提出如下深化改革工作要点。
一、持续完善财政管理体制
(一)进一步加快自治区以下财政体制改革。出台自治区以下财政体制改革文件,推动建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的自治区以下财政体制。指导各市研究出台推进设区市以下财政体制改革实施方案,推动理顺设区市与城区财政体制。(预算处)
(二)进一步健全财源建设激励机制。落实围绕产业振兴推进全区财源建设实施意见,建立健全与税收贡献挂钩的资金分配机制,加大对税收贡献提升较大的地区和项目的倾斜支持力度,针对性地加大对骨干税源企业和重点园区的扶持力度。完善财税协同机制,加快建设涉税信息共享平台,严厉打击偷税、骗税行为。(预算处、各部门预算管理处、税政处)
(三)进一步完善自治区以下各级政府间收入划分体系。根据自治区以下财政体制改革有关要求,结合税制改革、财政事权和支出责任划分改革进程,探索研究完善自治区以下财政收入划分体制。逐步规范设区市与所辖城区之间的收入关系,全面取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。(预算处)
(四)进一步完善保障与激励并重的转移支付制度。优化自治区转移支付结构,提高激励奖励类资金在转移支付中的比重。落实财政转移支付和农业转移人口市民化挂钩机制。强化财政激励机制,完善财源建设、县域经济高质量发展、督查激励等激励奖励政策,加大转移支付绩效奖惩力度,更好发挥财政资金对区域经济发展的引导和激励作用。(预算处、各部门预算管理处)
(五)进一步完善乡镇财政体制管理。开展经济发达镇财政管理体制改革中期评估,重点总结成效、分析困难问题,明确下一步工作思路。大力推进宾阳县黎塘镇、横州市六景镇等发展条件成熟的试点镇设立独立金库,切实加快改革步伐,打造一批改革先进典型。研究扩大改革范围,在全区范围内遴选一批有比较优势的乡镇纳入改革试点镇范围,适时推动实力较强的试点镇通过理顺财政体制、实行镇园合一等措施壮大乡镇财政实力。
二、全面提升预算管理水平
(六)进一步完善预算管理制度。深化零基预算改革,将零基预算考核纳入区直部门预算编制考核中,建立零基预算编制考核机制。指导各市县参照自治区本级做法在编制2024年预算时实现零基预算改革全覆盖。强化跨年度预算平衡机制,编制自治区本级三年中期财政规划。完善预算管理一体化系统功能,研究制定通过一体化系统完成预算编制的工作规程;按照财政部下发应用软件整合工作的要求落实整合工作,加强对市县的指导,实现预算管理一体化系统各业务模块整合和深化应用;进一步扩展一体化系统预算执行动态监控功能,增加转移支付资金和重点项目资金的监控模块,实现本级动态监控模块与预算管理、资金支付等相关模块的全面衔接,不断提高动态监控信息化智能化水平。[预算处(预算编审中心)、国库处(中心)、政府债务管理处、各部门预算管理处、资产管理处、信息管理中心]
(七)进一步完善部门预算编审管理。完善基本支出定额标准动态调整机制,积极开展项目支出标准建设,推进部门内部标准建设,逐步构建财政标准与部门内部标准相补充、通用标准与专用标准相结合的多层次项目支出标准体系。修订完善部门预算编制考核评比办法。完善财政预算评审机制,建立投资评审结果约束机制,推动财政评审环节成为资金安排和拨付的前置条件,将评审结论作为部门项目支出预算编制和调整的依据。建立完善预算执行、预算评审、审计监督、动态监控和绩效评价结果与预算安排挂钩机制,压减低效无效和不合理支出。[预算处(预算编审中心)、国库处(中心)、各部门预算管理处、财政投资评审中心、预算绩效管理中心]
(八)进一步推动全过程预算绩效管理。全面推进预算和绩效管理深度融合,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,加快建立全方位、全过程、全覆盖体系的预算绩效管理。完善事前绩效评估工作机制,建立健全“部门 财政 专家”审核机制,推动事前绩效评估及审核常态化。进一步完善绩效评价结果与预算安排常态化挂钩机制,健全绩效评价发现问题整改落实责任机制,推动将绩效评价结果作为安排预算、完善政策和改进管理的重要依据。修订事前绩效评估办法并出台相关配套操作指引,研究出台绩效评价质量管控办法、区直部门预算管理绩效(部门整体支出绩效)考核办法等,不断健全完善预算绩效管理制度体系。加强与人大、审计、财政部广西监管局等部门协同联动,大力拓展对重大政策和项目财政评价覆盖面。(预算绩效管理中心、预算处、各部门预算管理处)
(九)进一步加大财政资源统筹力度。加强政府预算资金、政府债券资金、部门单位自有收入等的统筹使用,推动跨部门财政资金统筹安排和整合使用,加大沉淀资金资产资源盘活使用力度。优化支出结构,提高财政资源配置效率,加强对中央和自治区重大战略、重要任务、重点改革的财力保障。[预算处(预算编审中心)、各部门预算管理处、资产管理处]
(十)进一步巩固完善财政资金直达机制。优化直达资金管理,指导市县因地制宜、科学精准分配使用直达资金,加快资金支出进度,使资金管得更严、用得更准,增强财政直达基层、惠企利民的政策效果。[预算处、国库处(中心)、综合处、各部门预算管理处、金融处]
三、扎实推进税费制度改革
(十一)有序推进各项税制改革。在权限范围内研究出台科学、合理、可行的税费优惠政策。根据中央部署,做好水资源费改税等税制改革准备工作,深入开展水资源费改税改革调研、分析、论证等工作。根据中央部署,做好增值税和消费税等改革工作。开展陆路启运港退税试点政策执行情况评估。继续做好资源综合利用增值税大额退税复查工作,确保应退尽退、应征尽征。落实“保交楼”税收政策,督导各市尽快明确本市选用的“保交楼”税收政策并抓好政策落实。贯彻落实减税降费、退税缓税等政策措施,跟踪查找并解决政策执行过程中的困难和问题,着力助企纾困。(税政处)
(十二)持续加强非税收入管理。在地方管理权限范围内,继续清理规范行政事业性收费。开展涉企违规收费整治,对已公布的降费优惠政策加大监督检查力度,确保落实到位。跟踪监测评估教育收费、污水处理费、专业技术职务资格评审费、强制性培训等收费执行情况。制定罚没财物管理补充规定。严格执行公示制度,实行政府性基金、行政事业性收费目录清单动态管理。研究印发规范非税收入收缴行为的文件,切实提高财政收入质量。(税政处、预算处)
(十三)继续抓好关税政策管理。认真开展关税政策调研,适时向中央反映广西企业的关税政策诉求,为广西进出口企业争取政策红利。积极争取国家同意在南宁吴圩国际机场、桂林两江国际机场口岸设立进境免税店。(税政处)
四、不断优化财政投入方式
(十四)深化政府购买服务改革。继续开展自治区本级事业单位政府购买服务改革试点工作,将公益二类事业单位承担且适宜由社会力量提供的服务事项改为由其行政主管部门通过政府购买服务的方式实施。深入推进养老、就业、教育、助残、社会救助等重点领域政府购买服务改革,提升公共服务质量和效率。贯彻落实财政部政府购买公共服务绩效管理办法。有序扩大事业单位政府购买服务改革和绩效管理试点覆盖面。对各地政府购买服务项目进行深挖塑造,形成具有示范性、借鉴性和指导性的案例。(综合处)
(十五)持续强化财政金融联动。调整完善“桂惠贷”贴息政策,优化政策要素,调整企业享受贴息的限额等,更加精准支持小微、三农企业,加强规范监管,确保财政贴息资金规范高效使用。完善政府性融资担保机构奖补政策,修订完善农业信贷担保体系“一奖一补”资金管理办法等。加快推进农业保险高质量发展,创新试点糖料蔗“政策性保险 政策性担保”风险保障融资增信机制,制定农业保险保费补贴资金绩效管理暂行办法。研究制定广西道路交通事故社会救助基金管理机构绩效考评办法和道路交通事故社会救助基金核销办法。强化地方金融机构风险防范化解,制定支持中小银行发展专项债券发行计划,按需分批发行专项债券补充中小银行资本。修订完善广西合理利用地方政府专项债券补充中小银行资本管理办法。(金融处、广西农业信贷融资担保有限公司)
(十六)发挥政府投资引导基金杠杆放大和引导作用。研究制定关于进一步用好用活广西政府投资引导基金支持实体经济高质量发展的指导意见、广西工业高质量发展基金管理办法等,进一步完善自治区本级政府各类投资基金政策管理体系。研究制定政府投资引导基金投资子基金绩效评价管理办法,建立相对科学的绩效评价指标体系及内部控制机制。贯彻落实自治区2023年政府工作报告要求,依托骨干龙头企业,设立制造业技术创新引导基金,支持南宁南南铝加工价值链提升工程、柳州上汽通用五菱“一二五”工程、玉林玉柴规模倍增工程、柳工“创世界一流企业项目”,支持铝业、机械制造、新能源等自治区重点重大产业发展。(广西投资引导基金有限责任公司)
五、持续夯实财政管理基础
(十七)健全财会监督机制体制。抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》的学习宣传贯彻,研究制定我区进一步加强财会监督工作实施方案,推动构建“财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督”的财会监督体系,建立“财会监督主体横向协同、自治区与市县纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调”的财会监督协调工作机制。(财政监督局)
(十八)深化政府采购制度改革。加快构建现代政府采购制度,强化采购人主体责任;积极推进远程异地评标,提高政府采购效率。持续运用政府采购政策支持中小企业发展,助力中小企业扩大政府采购市场份额。深入推进线上“政采贷”融资,研究政府采购电子保函,减轻中小企业负担。运用政府采购政策支持脱贫地区农副产品销售,落实运用政府采购政策支持乡村振兴。发挥政府采购保护环境的政策功能,指导试点城市深入实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。(政府采购监督管理处)
(十九)深化国有金融资本管理改革。完善国有金融资本管理制度,探索出台“三重一大”管理、公司法人治理、外部董事薪酬管理、担保呆账核销等一系列管理制度办法。稳步推进地方国有重点金融机构改革,统筹财力改制组建广西农商联合银行,以股权纽带关系理顺广西农合机构管理体制。支持组建广西金融控股集团,优化国有金融资本布局。建立健全金融风险防范机制及风险防范体系,密切关注金投集团和农信社经营风险,统筹抓好产业发展和金融风险防控,逐步将实体企业和金融企业分开,在产业资本和金融资本之间建立防护墙,筑牢金融安全“防火墙”,推动我区国有金融企业健康发展。(金融处)
(二十)深化国库管理改革。持续完善国库集中支付运行机制,不断优化完善系统功能。加快动态监控系统建设,构建贯通自治区本级、市、县三级预算执行监控机制,建立预算执行动态监控结果运用机制,提升财政资金运行的安全性和有效性。完善全区财政经济运行分析评估协作机制,着力提高全区预算执行管理水平和信息化水平。优化广西统一公共收付系统向纵深发展,实现执收单位、执收项目的全覆盖。加快推进新的财政总会计制度改革,初步建立预算会计和财务会计两套科目“平行记账”核算体系。[国库处(中心)]
(二十一)深化国资国企管理改革。持续推进行政事业性国有资产管理制度建设,强化国有资产配置、使用、处置、收入全生命周期管理。积极探索盘活行政事业单位闲置资产的措施办法,推进大型设备共享共用。加快行政事业性国有资产管理系统融入预算管理一体化系统建设步伐,逐步实现资产管理与预算编制、预算执行、会计管理、非税收入管理等有效衔接。(资产管理处)
六、协同推进其他领域改革
(二十二)支持经济领域改革。深化财政科研经费改革,落实企业加大研发投入财政奖补政策,强化科技项目预算绩效管理,指导科技部门科学制定绩效目标,推动科研经费“放管服”管理改革落地见效。深入实施创新驱动发展战略,统筹2.5亿元支持和引导金融机构服务科技发展,通过“桂惠贷”贴息、创新驱动融资担保基金等,带动社会资本投入科技创新。支持实施制造业管理提升行动,对自治区“千企技改”在建项目,自治区本级财政给予最高不超过10%的设备投资补助,补助资金不超过1000万元。支持深化知识产权运行机制改革,修订自治区知识产权专项经费管理办法。支持深化全区供销合作改革,加强农产品流通平台建设,推进地头冷库项目建设。统筹自治区服务业发展专项资金,加快实施现代服务业集聚区提质升级工程,推动现代服务业和先进制造业深度融合。支持建设广西北海铁山港区国家进口贸易创新示范区。制定新一轮既有住宅加装电梯财政补助资金管理办法。2023年自治区本级国有资本经营预算安排资金3亿元,支持自治区本级国有企业科技创新,激励和引导自治区本级国有企业进一步加大科技创新投入力度。(党政群团处、经济建设处、教科文处、工业交通处、政府采购监督管理处)
(二十三)支持社会和文化领域改革。持续深化收入分配制度改革,按照中央部署要求完善公务员工资津贴补贴制度。支持改革完善疾病预防控制体系,建立稳定的公共卫生事业投入机制,推进疾病预防体系高质量发展。加快完善分级诊疗体系,推动优质医疗服务向基层延伸和区域医疗资源共享。促进乡村医疗卫生体系健康发展,支持提升基层医疗卫生机构服务能力,落实乡镇卫生院人员基本工资补助和乡村医生养老生活补助。完善生育保险制度和服务体系,强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴等的保障作用。完善困难职工常态化救助帮扶机制,强化基本生活、基本医疗、基本救助、基本住房等救助帮扶措施。支持文化体制改革,创新支持方式,研究推动文化产业和文化事业相关专项资金统筹整合,积极探索设立文化产业发展基金,集中财力支持广西文化产业发展的重点改革事项和重大项目,着力激发文化产业市场主体活力。(综合处、社会保障处、教科文处、党政群团处、国防政法处)
(二十四)支持农业农村领域改革。加大财政涉农资金统筹整合力度,完善跟踪督促和统计分析机制,指导脱贫县编实编细整合方案并严格按整合方案执行,提升整合政策实效。严格落实土地出让收入优先用于农业农村政策要求,及时研判土地出让收益用于农业农村比例变动趋势,督促指导比例偏低的市县适时调整支出结构,确保土地出让收益用于农业农村的资金占比不低于40%。持续推进一二三产业深度融合发展,加大对设施农业支持力度,支持创建一批国家级和自治区级现代农业产业园、特色农产品优势区、田园综合体、农业产业强镇,推进农业高质量发展。配合推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,指导试点市县建立集体经营性建设用地入市规则和土地增值收入分配机制。扎实推进农村综合性改革试点试验,继续推进2个国家级试点,培育5个自治区级试点,因地制宜探索乡村振兴的机制创新,会同相关部门加强试点管理,做好试点实施情况年度评价,推动取得实效。推进农村公共服务运行维护机制探索,支持31个试点县(区)和2个自治区联系点开展农村公共服务运行维护机制建设试点。(农业处、自然资源和生态环境处、基层财政财务管理处、工业交通处)
(二十五)支持生态文明领域改革。深入推进重点流域跨区域横向生态补偿制度建设,加强九洲江流域生态补偿项目储备,支持九洲江干流、6条重点支流及4条跨界支流农业、生活污染治理及生态修复等。安排区内重点流域横向生态补偿奖励资金,推动实施第二轮桂林漓江、南宁百色右江流域横向生态补偿试点。开展长江流域横向生态补偿制度建设调研,为加快建立广西湖南长江流域跨省区横向生态补偿机制奠定基础。健全林业生态保护补偿机制,完善以政府购买服务为主的公益林、天然商品林管护机制,落实自然保护区内权属集体和个人生态公益林土石山差异化补偿,鼓励和支持开展自然保护区人工林赎买试点工作,推动森林资源质量稳步提升。探索建立财政支持碳达峰碳中和工作机制,研究出台广西财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见。配合自治区海洋局开展海洋碳汇试点,探索海洋碳汇金融标准化改革。配合自治区林业局开展国有林场管理机制改革试点,指导试点林场合理安排事业收入、经营收入、国有资本经营预算收入支持林场发展。统筹自治区城乡建设与发展专项资金、乡村振兴补助资金等,支持全区污水处理设施建设和运维,推动污水处理设施补短板。(自然资源和生态环境处、经建处)
附件:2023年自治区财政厅全面深化改革任务清单
附件
2023年自治区财政厅全面深化改革
任务清单
序号 |
改革方案名称 |
完成时间 |
责任单位 |
一、财政体制改革方面 | |||
1 |
制定知识产权等领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革方案 |
收到中央相应领域改革文件后4个月内 |
相关部门预算管理处 |
2 |
出台进一步推进自治区以下财政体制改革实施意见 |
8月31日 |
预算处 |
二、预算管理改革方面 | |||
3 |
制定通过一体化系统完成预算编制的工作规程 |
6月30日 |
预算处 |
4 |
修订事前绩效评估办法并出台相关配套操作指引 |
6月30日 |
预算绩效管理中心 |
5 |
制定绩效评价质量管控办法、区直部门预算管理绩效(部门整体支出绩效)考核办法等制度 |
9月30日 |
预算绩效管理中心 |
6 |
修订完善部门预算编制考核评比办法 |
5月31日 |
预算编审中心 |
三、税费改革方面 | |||
7 |
制定罚没财物管理补充规定 |
6月30日 |
税政处 |
8 |
出台明确若干情形下的企业所得税地方分享部分免征政策 |
2月28日 |
税政处 |
9 |
制定规范非税收入征缴行为的通知 |
6月30日 |
预算处 |
四、财政投入方式方面 | |||
10 |
制定支持中小银行发展专项债券额度分配方案及发行计划 |
12月31日 |
金融处 |
11 |
修订完善广西合理利用地方政府专项债券补充中小银行资本管理办法 |
6月30日 |
金融处 |
12 |
制定广西壮族自治区农业保险保费补贴资金绩效管理暂行办法 |
12月31日 |
金融处 |
13 |
制定融资担保机构融资担保代偿损失核销工作指引 |
12月31日 |
金融处 |
14 |
制定广西道路交通事故社会救助基金管理机构绩效考评办法和道路交通事故社会救助基金核销办法 |
12月31日 |
金融处 |
15 |
制定关于进一步用好用活广西政府投资引导基金 支持实体经济高质量发展的指导意见 |
12月31日 |
广西投资引导基金有限责任公司 |
16 |
制定广西工业高质量发展基金管理办法 |
12月31日 |
广西投资引导基金有限责任公司 |
17 |
制定广西政府投资引导基金投资子基金绩效评价管理办法 |
12月31日 |
广西投资引导基金有限责任公司 |
五、财政管理方面 | |||
18 |
研究制定全区财政经济运行分析评估协作制度机制 |
12月31日 |
国库处(中心) |
19 |
修订完善自治区本级预算单位支出进度考核办法 |
12月31日 |
国库处(中心) |
20 |
制定全区预算单位财政支出预算运行分析评估制度 |
12月31日 |
国库处(中心) |
21 |
制定广西政府采购采购人主体责任清单 |
12月31日 |
政府采购监督管理处 |
22 |
出台我区进一步加强财会监督工作实施方案 |
9月30日 |
财政监督局 |
六、其他领域改革 | |||
23 |
制定新一轮自治区既有住宅加装电梯财政补助资金管理办法 |
12月31日 |
经济建设处 |
附件
关联文件